世异则事异，事异则备变。

　　7月23日，国务院常务会议要求财政金融政策要协同发力，更有效服务实体经济，更有力服务宏观大局，提出积极财政政策要更加积极，稳健的货币政策要松紧适度，同时强调要保持宏观政策稳定，坚持不搞“大水漫灌”式强刺激，以保持经济运行在合理区间。此举旨在根据形势变化对宏观政策相机进行预调微调、定向调控，以应对好外部环境的不确定性。

　　去年底的中央经济工作会议提出的今年宏观调控政策是“财政政策要更加积极有效”，到此次国务院常务会议提出“积极财政政策要更加积极”，对积极财政政策的基调一脉相承，只是此次的“更加积极”偏重于力度上，更强调积极有效。

　　所谓“积极”，就是要积极主动发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用，增强财政政策的预见性和预防性，而不是被动应付。更加积极的财政政策的宏观意义在于——在外部不确定性因素增加的情况下，稳增长需要更加积极的财政政策予以配合，以此部分对冲经济下行压力。

　　国务院常务会议此次作出的微调恰恰是最好的明证。即，积极财政政策要更加积极主要体现在聚焦减税降费，政策发力点集中在收入端——在确保全年减轻市场主体税费负担1.1万亿元以上的基础上，将企业研发费用加计扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企业扩大至所有企业，初步测算全年可减税650亿元;对已确定的先进制造业、现代服务业等增值税留抵退税返还的1130亿元在9月底前要基本完成;加强相关方面衔接，加快今年1.35万亿元地方政府专项债券发行和使用进度，在推动在建基础设施项目上早见成效。同时，财政政策的支出端并未发生变化，也就说支出结构聚焦于对三大攻坚战的支持，更多向创新驱动、“三农”、民生等领域倾斜，教育、医疗、卫生、养老等社会事业仍将是财政政策发力的重点。

　　通过国务院如上举措足以作出判断：积极财政政策更加积极不是政府直接发力扩大需求，而是通过激发市场活力来间接发挥作用，优化资源配置，增加优质供给;不是通过政策来替代市场，而是让市场在资源配置中发挥决定性作用;不是单打独斗，而是认识和把握稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等的系统联动关系，基于总体观出发来发挥财政政策的整体效能。

　　必须强调的是，短期的宏观调控绝非是财政政策一方单兵冒进，更需要松紧适度的货币政策相配合，才能发挥财政、货币政策的整体效应，这对我国创新宏观调控政策也提出了更高要求。

　　必须强调的是，积极的财政政策更加积极不能仅仅停留在短期的需求管理上，更要关注长效机制的建立——进一步完善分税制财政管理体制、继续优化税收制度、深化预算管理制度改革和调整央地财政关系。

　　概括地讲，宏观政策预调微调后，需要财政政策和货币政策合力围歼潜在系统性风险，这才是实现高质量发展的根本之道。